Une réunion interministérielle sur l’Aibd SA et sur Air SENEGAL SA s’est tenue jeudi 3 avril. Ci-après le relevé de décisions prises par le Premier Ministre, Ousmane Sonko à l’issue de la rencontre.
A- AU TITRE DE L’ETAT DES LIEUX
1. Les transports aériens ainsi que les infrastructures y afférentes jouent un rôle déterminant dans l’économie du Sénégal, plus particulièrement dans le cadre de l’Agenda national de Transformation « Vision Sénégal 2050 ».
2. Cependant, des enjeux critiques persistent, en particulier pour Air Sénégal SA et AIBD SA, qui font face à de graves difficultés financières menaçant leur pérennité et leur capacité à jouer pleinement leur rôle dans l’économie du pays.
3. Depuis sa création en 2018 après la faillite de Sénégal airlines, la Compagnie nationale Air Sénégal a bénéficié d’un soutien financier important de l’État du Sénégal à hauteur de 181 milliards FCFA. Pourtant, elle fait aujourd’hui face à une dette dépassant 118 milliards FCFA, après avoir enregistré des pertes successives de 89 milliards FCFA en 2022 et 57 milliards FCFA en 2023. Ces exercices ont été marqués par des défaillances managériales et des décisions qui nécessitent des investigations, notamment plus de 100 milliards FCFA dépensés en locations d’avions. Le plan d’actions de relance de la compagnie, initié en 2022, n’a finalement été réalisé qu’à hauteur de 5%.
4. Concernant AIBD SA, elle est passée de société de projet à société de patrimoine en 2017, puis désignée comme maître d’œuvre de la stratégie du Hub aérien. Elle se trouve aujourd’hui dans une situation critique. Son budget en 2024 est fixé à 23 milliards FCFA, alors que ses ressources propres ne s’élèvent qu’à 6 milliards FCFA. Cette dérive s’explique notamment par une explosion des effectifs, passés de 275 agents en juin 2021 à 983 en 2024. Par ailleurs, un montant de 200 milliards FCFA issus de la Redevance pour le Développement des Infrastructures aéroportuaires (RDIA), destinés au développement du Hub aérien, ont été consommés à travers des contrats classés secret-défense, dont la justification reste à établir. Malgré les 470 milliards FCFA engagés (avenants compris), dont 185 milliards déjà payés, les résultats demeurent limités : un seul aéroport certifié (Cap Skirring) et plusieurs projets lancés mais non finalisés. En outre, aucune évaluation n’a été faite, dans le sens de la revoyure de la convention de concession liant AIBD SA au concessionnaire de l’exploitation de l’aéroport Blaise de Diagne de Dakar, la société LAS (LIMAK/AIBD/SUMA).
B- AU TITRE DES ORIENTATIONS STRATÉGIQUES POUR LE DÉVELOPPEMENT D’AIBD SA ET D’AIR SÉNÉGAL SA
Au regard de cet état des lieux, les orientations stratégiques ci-après ont été arrêtée :
1. L’objectif stratégique consiste à consolider Air Sénégal SA en tant que colonne vertébrale du transport aérien national par la création d’un Groupe de sociétés d’aviation diversifié. Ce groupe portera une nouvelle stratégie de développement du hub aérien, visant à renforcer la connectivité domestique, régionale et internationale, en parfaite adéquation avec les ambitions économiques définies dans le Référentiel Sénégal 2050.
2. La réussite de cette ambition repose sur un partenariat stratégique renforcé avec AIBD SA, gestionnaire des infrastructures aéroportuaires du pays. AIBD SA s’engage à :
déployer des infrastructures modernes répondant aux besoins croissants du trafic aérien ;
soutenir la connectivité des 8 pôles de développement économique identifiés dans le cadre du plan Sénégal 2050.
3. Un dispositif réglementaire robuste sera mis en place sous l’égide de l’Autorité de l’Aviation Civile (ANACIM),
4. La mise en œuvre coordonnée de cette stratégie générera des retombées socio-économiques significatives en termes de :
dynamisation du tourisme,
stimulation des échanges commerciaux,
attractivité des investissements,
création d’emplois qualifiés.
5. Cette stratégie nécessite une coordination institutionnelle exemplaire entre Air Sénégal SA et AIBD SA, sous la supervision des tutelles technique et financière et de la Primature.
6. Chaque entité conservera son autonomie opérationnelle tout en œuvrant en parfaite cohérence avec les priorités politiques définies par les Autorités.
7. Le privé national sera impliqué dans le développement du hub aéroportuaire notamment par le biais de prises de participation, d’investissements en Partenariat Public Privé et dans l’exploitation des aéroports régionaux.
8. Les mesures nécessaires seront prises pour instaurer des aéropôles, à travers des installations industrielles, des centres de formation en aéronautique et des installations commerciales autour des aéroports de Saint-Louis, de Ziguinchor et de Diass.
9. Les moyens financiers nécessaires devront être déployés pour le renforcement des activités de l’Agence nationale de l’Aviation civile et de la Métrologie (ANACIM), notamment pour la digitalisation de ces procédures conformément aux standards en la matière.
10. Un Conseil national des Transports aériens, entité placée sous la supervision du Premier Ministre sera mise en place. Elle aura pour mission de constituer un cadre gouvernemental stratégique d’impulsion et de surveillance de la Gouvernance administrative, économique et financière du secteur. Il sera constitué de tous les acteurs dont l’implication est jugée pertinente.
Au regard de ces orientations stratégiques, le Premier Ministre a pris, à l’issue du Conseil interministériel de ce mercredi 03 avril 2025, les décisions ci-après.
C- MESURES SPÉCIFIQUES A AIR SÉNÉGAL SA
1. Apurement des dettes d’exploitation et fonds de roulement : J’invite le Ministre des Finances et du Budget et le Ministre chargé du Transport aérien à mettre en œuvre un schéma global :
d’apurement des dettes d’exploitation d’Air Sénégal envers les créanciers, au plus tard en fin juin 2025, afin de rétablir la confiance vis-à-vis des fournisseurs essentiels et de tous les acteurs de la plateforme aéroportuaire au travers divers mécanismes dont le recours des emprunts ;
de dotation en ressources suffisantes pour le financement des besoins en fonds de roulement.
2. Audit approfondi : J’engage le Ministre chargé des Transports aériens, à prendre les dispositions nécessaires en rapport avec l’organe délibérant pour engager un audit complet, mené par les corps de contrôle de l’État, pour établir une situation de référence exhaustive d’Air Sénégal sur les plans opérationnel, financier et organisationnel.
3. Reconstitution des fonds propres Air Sénégal : J’invite le Ministre chargé des Transports aériens, le Ministre des Finances et du Budget à prendre les dispositions nécessaires pour faciliter le recours à un mécanisme d’accordéon accompagné d’une injection de liquidités pour un montant minimal 16,0 milliards FCFA, afin de ramener les fonds propres à zéro.
4. Redimensionnement du réseau et de la flotte d’Air Sénégal et partenariats stratégiques : Je demande au Ministre chargé des Transports aériens, de veiller à l’adaptation du réseau de destinations à la taille de la flotte, en fonction de la demande réelle et des capacités financières disponibles ; des partenariats stratégiques devront également être noués.
5. Plans stratégiques de Développement et Contrats de performance : J’invite le Ministre chargé des Transports aériens, le Ministre des Finances et du Budget à veiller à la finalisation des plans stratégiques de développement 2025-2029 d’Air Sénégal et les contrats de performance y afférents, au plus tard à juin 2025.
6. Création de Air Sénégal Express : J’engage le Ministre en charge des Transports aériens à veiller à la création d’une filiale d’Air Sénégal SA dénommée Air Sénégal Express, dédiée aux vols intérieurs et à destination des pays limitrophes ; le capital de la société devra être ouvert au secteur privé national.
7. Finalisation du projet d’acquisition et déploiement des aéronefs de type L410NG : J’invite le Ministre chargé des Transports aériens, le Ministre des Finances et du Budget et le Ministre de l’Economie, du Plan et de la Coopération, à prendre les dispositions nécessaires pour finaliser, dans les meilleurs délais, l’acquisition et le déploiement d’aéronefs de type L410NG, conformément aux termes du contrat commercial et de la convention de financement qui lient l’Etat du Sénégal et les partenaires techniques et financiers (constructeur et banque).
D- MESURES SPECIFIQUES CONCERNANT AIBD SA
8. Audit des marchés : Je demande au Ministre chargé des Transports aériens, de veiller à la finalisation de l’audit des marchés existants au niveau de AIBD, de résilier les contrats non essentiels et de réorganiser les marchés prioritaires pour maximiser l’efficience.
9. Audit organisationnel : J’invite le Ministre chargé des Transports aériens, à veiller à l’achèvement de l’audit organisationnel et des ressources humaines et à la mise en œuvre des recommandations, notamment la réorganisation de la société selon le nouvel organigramme fonctionnel recentré sur les missions essentielles de AIBD SA.
10. Rationalisation des dépenses : J’engage le Ministre chargé des Transports aériens, à veiller à la poursuite de la rationalisation des dépenses de fonctionnement de la société AIBD SA, de concert avec le Conseil d’Administration pour assurer une gestion rigoureuse et une maîtrise des charges au plus tard à fin décembre 2025.
11. Plan social négocié : J’invite le Ministre chargé des Transports aériens, le Ministre chargé des Finances et du Budget et le Ministre chargé du travail à prendre les dispositions nécessaires pour la mise en œuvre d’un plan social progressif, négocié avec les partenaires sociaux, pour rationaliser les effectifs de AIBD SA, dans le respect de la règlementation en vigueur.
12. Harmonisation des statuts : Je demande au Ministre chargé des Transports aériens, de veiller au parachèvement de l’harmonisation des statuts du personnel de AIBD SA (convention commerciale) avec ceux de l’ex- Aéroport du Sénégal-ADS (convention collective de transport aérien).
13. Apurement des passifs : J’invite le Ministre des Finances et du Budget à mettre en place les mécanismes idoines d’allocation des ressources nécessaires pour apurer les passifs de l’ex-ADS et de l’indemnité de sécurité aérienne (ISA).
14. Révision de la convention relative à la gestion, l’exploitation et la maintenance de l’aéroport international Blaise DIAGNE : J’engage le Ministre chargé des Transports aériens, en rapport avec le Ministre des Finances et du Budget, à veiller à l’évaluation de la concession d’AIBD SA en vue d’intégrer les ajustements nécessaires pour optimiser la gouvernance.
15. Priorisation des projets : J’invite le Ministre chargé des Transports aériens, en rapport avec le Ministre des Finances et du Budget, à veiller à la poursuite de l’évaluation et la priorisation des projets du Hub aérien, en privilégiant ceux à fort potentiel de rentabilité et en soutien direct au développement de la compagnie nationale conformément à la Vision « Sénégal 2050 ».
16. Prise en charge de la dette RDIA : J’invite le Ministre des Finances et du Budget et le Ministre en charge des Transports aériens à arrêter, dans les plus brefs délais, un mécanisme d’apurement de la dette RDIA de la Compagnie nationale due à AIBD SA.
17. Financements alternatifs : Je demande au Ministre chargé des Transports aériens et au Ministre des Finances et du Budget de prendre les dispositions nécessaires pour accompagner AIBD à explorer les mécanismes de financement innovants (PPP, Sukuk, partenariats multilatéraux) pour assurer la réalisation des projets prioritaires tout en minimisant le recours aux financements publics ; dans ce cadre, engager, dès 2026, des négociations avec des institutions financières pour arrêter un schéma de refinancement du crédit adossé à la RDIA et sécuriser des ressources pour certains projets prioritaires du Hub aérien.
18. Gestion des dettes croisées : J’invite le Ministre chargé des Transports aériens et le Ministre des Finances et du Budget à veiller à la finalisation, dans les plus brefs délais, de la convention des dettes croisées entre l’État du Sénégal et AIBD SA.
19. Développement du fret aérien : J’engage le Ministre chargé des Transports aériens, le Ministre du Commerce et le Ministre chargé des Finances et du Budget à prendre toutes les mesures nécessaires pour le développement du fret aérien en vue de favoriser l’exportation de nos produits halieutiques, agricoles et artisanaux par voie aérienne.
20. Finalisation, homologation et certification des aéroports régionaux : J’invite le Ministre chargé des Transports aériens, à veiller à la :
mise en œuvre, sans délai, du plan d’actions issu du processus de certification de l’aéroport international de Cap Skirring afin d’obtenir sa certification définitive pour rehausser le taux de conformité de l’Etat du Sénégal par rapport aux audits de l’OACI,
finalisation des travaux des aéroports de Ziguinchor, de Matam – Ouroussogui afin de procéder à leur homologation avant leur mise en service opérationnel au plus tard avant la fin de l’année 2025,
finalisation des travaux de l’aéroport de Saint Louis pour parachever son transfert à l’ASECNA comme aérodrome contrôlé, au plus tard en septembre 2025.
